提高思想認(rèn)識  總結(jié)特點(diǎn)規(guī)律

努力開創(chuàng)新時代煤礦安全文化建設(shè)工作新局面

----在全省煤礦安全文化建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話

卜昌森

2019年12月3日

同志們：

要建成本質(zhì)安全的煤礦，一方面需要加大投入，大力實(shí)施科技興安，推進(jìn)裝備更新，通過機(jī)械化、自動化、信息化、智能化，減人提效，實(shí)現(xiàn)無人則安；另一方面必須推進(jìn)煤礦企業(yè)文化尤其是安全文化建設(shè)，用文化鑄魂。習(xí)近平總書記指出：文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。有歷史的企業(yè)有文化，有文化的企業(yè)有未來，沒有先進(jìn)的煤礦安全文化，就不可能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安。大力推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，從根本上提升煤礦安全管理水平，打造本質(zhì)安全型礦井，是擺在當(dāng)前全省煤礦企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

為此，山西煤監(jiān)局黨組研究決定召開這次煤礦安全文化建設(shè)推進(jìn)會議，主要目的是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和全國煤炭行業(yè)新聞宣傳工作座談會的有關(guān)要求，總結(jié)交流我省煤礦安全文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，命名表彰2019年省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)，安排部署下一步全省煤礦安全文化建設(shè)工作，努力開創(chuàng)新時代全省煤礦安全文化建設(shè)工作新局面。

剛才，對獲得2019年省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)稱號的9家煤礦進(jìn)行了命名、授牌，頒發(fā)了榮譽(yù)證書；4家單位介紹了他們開展安全文化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，展播了4家煤礦的安全文化建設(shè)成果，講得都很好，其安全文化建設(shè)的路徑和方法都有獨(dú)到之處，值得大家相互學(xué)習(xí)借鑒。相信大家看了、聽了、學(xué)了一定會都有所觸動。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，深刻理解推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)的重大意義

思想是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)安全文化建設(shè)的力度大不大，最終取決于思想重視不重視、認(rèn)識到位不到位。不知道什么是文化，認(rèn)識不到文化的重要性，談重視安全文化建設(shè)，不是自欺欺人，就是在裝樣子。

那么，什么是文化？答案五花八門。有人講，文化是風(fēng)俗、是習(xí)慣、是輿論。文化學(xué)者余秋雨認(rèn)為，文化是一種變成了習(xí)慣的生活方式、精神價值和集體人格。我更傾向于著名作家梁曉聲對文化的定義：“文化是植根于內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由、為別人著想的善良。”文化就是這樣一種神秘的力量。我曾不止一次地講“文化如水”這個觀點(diǎn)：就好比我們現(xiàn)在所在的這棟大樓，所有的砂石、水泥、鋼筋等原料都是借助水來實(shí)現(xiàn)融合凝固，變成鋼筋混凝土之后，水就看不見了。在融合的過程中水是介質(zhì)，融合完成了水就變成了這個建筑物的氣質(zhì)了。水在有形和無形之間實(shí)現(xiàn)升華，這也正是文化的魅力所在。大象無形，大音稀聲！文化可以立國，文化更是彰顯軟實(shí)力的魂。

開展煤礦安全文化建設(shè)，就是要把文化的這種神秘力量內(nèi)化到煤礦企業(yè)及其所有員工的內(nèi)心之中，成為一種無需提醒的自覺。近年來，各辦礦主體企業(yè)在推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的同時，十分注重安全文化建設(shè)。焦煤集團(tuán)提出“珍惜生命、珍愛健康”，陽煤集團(tuán)提出“從零開始、向零奮斗”，晉能集團(tuán)提出“崇尚安全、敬畏生命、行為規(guī)范、自主保安”，潞安集團(tuán)提出“從零開始、向零奮斗，贏在標(biāo)準(zhǔn)、勝在執(zhí)行，超越安全抓安全”，同煤集團(tuán)提出“系統(tǒng)思維、把握大局、嚴(yán)肅認(rèn)真、注重細(xì)節(jié)”，晉煤集團(tuán)提出“安全是發(fā)展的第一要務(wù)、干部的第一擔(dān)當(dāng)、員工的第一福祉”，晉盂集團(tuán)提出“工作為了生活好，安全為了活到老”等等，各辦礦主體和煤礦通過對這些安全理念的大力弘揚(yáng)和踐行，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作。

（一）推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是適應(yīng)新時代發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話，將“文化自信”進(jìn)行了特別闡釋，指出文化可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開中華五千年優(yōu)秀燦爛的文化做支撐。安全文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。用文化管控安全，將安全理念由指令性的固化模式轉(zhuǎn)化為人本性的自主意識，將安全管理從有形的剛性控制轉(zhuǎn)化為柔性的自我規(guī)范，將安全行為由被動的機(jī)械操作轉(zhuǎn)化為主動的創(chuàng)新創(chuàng)造，是新時代的要求。

（二）推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量重在文化創(chuàng)新。推動社會實(shí)踐發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是文化創(chuàng)新的根本目的。十九大將“高質(zhì)量發(fā)展”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。我省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和能源革命綜合改革試點(diǎn)，要持續(xù)在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上取得新突破，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含新量”“含綠量”。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，為文化創(chuàng)新提出了新的課題，只有不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的安全文化才能煥發(fā)生機(jī)、歷久彌新，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的文化支持和動力源泉。

文化創(chuàng)新重在思維領(lǐng)跑。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要強(qiáng)化“領(lǐng)跑”思維。要在安全理念更新上領(lǐng)跑，在安全制度創(chuàng)新上領(lǐng)跑，在安全技術(shù)革新上領(lǐng)跑，在安全人才納新上領(lǐng)跑，在安全氛圍出新上領(lǐng)跑，跑出煤炭人的“新氣象”和“精氣神”。

思維領(lǐng)跑重在聚合要素。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要形成五指握拳的合力。先進(jìn)的煤礦安全文化的包容性，負(fù)有集納各方經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌集中實(shí)施、實(shí)現(xiàn)資源共享等諸多方面的優(yōu)勢和條件。剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的單位，目前已取得的成就和效果就是最好的肯定。現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的不斷更新與升級，更為我們提升建設(shè)質(zhì)量，拓展建設(shè)空間，創(chuàng)新建設(shè)模式，打造水平更高、效果更好的煤礦安全文化體系提供了廣闊的舞臺。要在采集、整理、歸納、調(diào)整、運(yùn)用、創(chuàng)新等各個領(lǐng)域下功夫，抓成效，以最硬的軟實(shí)力為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的文化支撐和環(huán)境保障。

（三）推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是打造本質(zhì)安全型礦山的現(xiàn)實(shí)需求

本質(zhì)安全型礦山需要文化支撐。本質(zhì)要安全，文化是精髓。如果說規(guī)程、制度、管理、考核、獎懲是筑牢安全的“大壩”，那么安全文化就是“大壩”中的“鋼筋”。沒有了安全文化這張“鋼筋網(wǎng)”的支撐，人的主觀能動性得不到增強(qiáng)，規(guī)程措施即便得到落實(shí)只會是表象，粗放簡單的管理考核的結(jié)果只能積蓄“逆反心理”。

本質(zhì)安全型礦山需要文化引領(lǐng)。不觸“紅線”，不踩“底線”，是煤礦安全發(fā)展必須遵循的原則和制度。近年來煤炭行業(yè)各類安全事故的發(fā)生，在給我們不斷敲響警鐘的同時，依靠剛性約束的行政管理也讓我們不斷地反省與思考，怎樣才能更好地鞏固和延伸來之不易的安全發(fā)展勢頭，更好地拓展和升華安全管理模式與方法，需要我們積極探索更高層次的文化管理模式。

安全文化促進(jìn)夯基鑄魂。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)的目的和關(guān)鍵，就是要讓安全文化成為群眾安全意識的“主心骨”，職工安全行為的“指南針”，企業(yè)安全發(fā)展的“加速器”。剛才，幾家煤礦的經(jīng)驗(yàn)介紹和成果交流，給了我們很好的啟示。充分利用煤礦安全文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能，構(gòu)建了煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，用先進(jìn)的理念引導(dǎo)人，用科學(xué)的制度教育人，用濃厚的氛圍感染人，可以有效破解“墨菲定律”“海恩法則”“木桶原理”所揭示的制約煤礦企業(yè)安全發(fā)展的“魔咒”。

（四）推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是確保全省煤礦長治久安的必然選擇

近些年來，經(jīng)過全省上下的共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但實(shí)事求是的說，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。今年以來，已發(fā)生了7起較大及以上事故和較大涉險事故，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量的90%左右。各級政府部門、煤礦企業(yè)想了很多辦法，花了很大力氣，煤礦事故仍然時有發(fā)生。煤礦普遍對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抓得很緊，這很有必要。而推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，能夠更持久的預(yù)防和減少各類事故發(fā)生。從全省情況看，凡是開展煤礦安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建工作的煤礦安全生產(chǎn)“零死亡”周期就長。截止今年10月底汾西集團(tuán)兩渡煤業(yè)安全周期8343天，晉能集團(tuán)三元公司8089天，蘭花集團(tuán)南陽煤礦6890天，晉煤集團(tuán)成莊煤礦6263天。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，能夠開辟安全生產(chǎn)工作的新途徑。

（五） 推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是保障職工安全健康的迫切需要

優(yōu)秀的煤礦安全文化，可以成為職工自我安全的“加油站”。不斷讓職工在安全文化的影響和熏陶下樹牢安全意識，掌握安全技能，規(guī)范安全行為，創(chuàng)造安全環(huán)境，汲取豐富的理論和實(shí)踐營養(yǎng)，不斷完善和提升自身素質(zhì)，成為本質(zhì)安全型職工。

優(yōu)秀的煤礦安全文化，可以成為職工追求美好生活的 “聚寶盆”。通過安全文化的指導(dǎo)和實(shí)踐，職工在安全的工作條件與和諧的工作氛圍中切身體驗(yàn)安全感、獲得感、幸福感，增強(qiáng)職工對企業(yè)的向心力和凝聚力。

優(yōu)秀的煤礦安全文化，可以成為構(gòu)建安全共建共享的 “連通器”。讓管理與操作互聯(lián)互通，讓生產(chǎn)與安全互助互補(bǔ)，讓效率與效果互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)的“小安全”和“大安全”無縫對接，個人利益與集體利益有效融合，家庭幸福與企業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步。

二、認(rèn)真總結(jié)提煉，準(zhǔn)確把握全省煤礦安全文化建設(shè)工作的特點(diǎn)規(guī)律 

自從原國家安全監(jiān)管總局2010年下發(fā)《關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》以來，山西煤監(jiān)局在全省范圍內(nèi)組織開展安全文化建設(shè)已有10個年頭。2012年，省局出臺了《山西煤礦安全監(jiān)察局推進(jìn)省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建辦法》和《山西煤礦安全監(jiān)察局省級煤礦安全文化建設(shè)專家管理辦法》，同時組建了專家?guī)?，?gòu)建了全系統(tǒng)山下聯(lián)動的工作機(jī)制，形成了我省煤炭行業(yè)省級煤礦安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建的工作體系。

目前，全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)共命名554家，其中煤礦企業(yè)124家。山西共有33家煤礦被授予了“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”稱號，占全國總數(shù)的26.61%，是命名煤礦為全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)最多的省份。

目前，全省共有各類煤礦988座。自2012年以來，山西煤監(jiān)局共命名省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)57家，占全省生產(chǎn)礦井總數(shù)的8.88%。其中：省屬七大煤炭集團(tuán)公司26家，央企7家，正華實(shí)業(yè)1家，地方和民營企業(yè)22家，外省辦礦1家。在建設(shè)質(zhì)量上、命名數(shù)量上和覆蓋面上把握了各轄區(qū)、各類辦礦主體、各類所有制煤礦企業(yè)之間的總體平衡。

（一）全省煤礦安全文化建設(shè)工作呈現(xiàn)“五個特點(diǎn)”

一是安全文化建設(shè)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過10年的努力，各級政府、部門、煤炭企業(yè)對開展安全文化建設(shè)工作形成了共識，認(rèn)清了安全文化建設(shè)工作的重要意義，示范創(chuàng)建工作社會關(guān)注度越來越高。省政府連續(xù)多年將示范創(chuàng)建工作列入1號文件，山西煤監(jiān)局和各監(jiān)察分局（站）把這一工作納入年度總體工作，與監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合，在全省范圍內(nèi)開展。各煤炭企業(yè)不斷加大對安全文化建設(shè)工作的認(rèn)知深度、提升對安全文化建設(shè)工作的重視程度、加大對安全文化建設(shè)工作的投入力度、拓寬對安全文化建設(shè)工作的實(shí)施維度，出現(xiàn)了煤礦企業(yè)由“被動開展”向“主動創(chuàng)建”的良好態(tài)勢，申報示范礦的數(shù)量逐年增加。以晉能集團(tuán)王莊煤業(yè)為代表的國有重點(diǎn)煤礦，以高平科興前和煤業(yè)為代表的地方煤礦，以山西柳林宏盛聚德煤業(yè)有限公司為代表的民營煤礦積極吸收先進(jìn)安全理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)示范創(chuàng)建并取得了良好效果。

二是安全文化建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)一步提升。全省各類煤礦按照省局的統(tǒng)一要求，不斷強(qiáng)化安全發(fā)展理念，深入探索煤礦安全文化建設(shè)的內(nèi)涵和創(chuàng)建的方式方法，一些煤礦形成了具有行業(yè)和自身特色的安全文化獨(dú)創(chuàng)模式，一批極具地域特色、富有企業(yè)特點(diǎn)、刻有深刻文化烙印的高質(zhì)量安全文化，都是在示范創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的企業(yè)安全文化建設(shè)的典型企業(yè)。陽城陽泰集團(tuán)竹林山煤業(yè)的“竹文化”就是把煤礦安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，形象的比作竹子從培根、培土、拔節(jié)和潤心的各環(huán)節(jié)，以竹之蓄勢夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以竹之虛懷廣納安全良策，以竹之向上奮進(jìn)不止。山西魯能河曲電煤開發(fā)有限責(zé)任公司上榆泉煤礦的“山文化”就是在日常安全管理中，融入了山的人文品質(zhì)，以山的堅韌、包容和沉默三大特征，打造了獨(dú)具特色的山哲學(xué)安全文化體系。

三是安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全省已經(jīng)命名的煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)分布在十個轄區(qū)。從今年各監(jiān)察分局（站）推薦情況看： 10個監(jiān)察分局（站）向省局推薦了17家省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)，符合條件的13家煤礦按企業(yè)性質(zhì)分類，省屬七大集團(tuán)公司4家，占31%；央企2家，占15%；地方國有企業(yè)6家，占46%；民營煤礦1家，占8%。從10個轄區(qū)歷年來命名數(shù)量看：晉城11家、長治9家、朔州9家、大同7家、忻州6家、臨汾6家、晉中6家、呂梁5家、陽泉4家、太原3家。從各類辦礦主體示范礦數(shù)量占比來看：地方煤炭集團(tuán)公司高于國有重點(diǎn)大集團(tuán)公司，國有重點(diǎn)大集團(tuán)公司高于民營企業(yè)。如：鄉(xiāng)寧焦煤集團(tuán)安全文化建設(shè)示范企業(yè)占總生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)的50%。陽城陽泰集團(tuán)安全文化建設(shè)示范企業(yè)占總生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)的33.33%。同煤集團(tuán)安全文化建設(shè)示范企業(yè)占總生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)的21.43%。

四是安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建的力度進(jìn)一步加大。近年來，省局、各監(jiān)察分局（站）、各煤炭企業(yè)按照國家和省政府的統(tǒng)一安排部署，有計劃、有步驟地推動了全省煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的健康有序開展。根據(jù)山西省人民政府和我局簽署的2019年度《山西省安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，省局印發(fā)的《2019年度省政府考核我局安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工的通知》，明確了目標(biāo)責(zé)任分工。各監(jiān)察分局（站）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，加大了對煤礦安全文化建設(shè)的指導(dǎo)力度；各煤炭企業(yè)加大了安全文化的投入力度，示范創(chuàng)建的主動性、自覺性明顯增強(qiáng)。

五是安全文化建設(shè)的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。10年來，省局命名的57個省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)，就是全省煤礦示范創(chuàng)建的榜樣，是示范創(chuàng)建的旗幟，是示范創(chuàng)建的燈塔。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年以來，各煤礦采取“走出去”、“請進(jìn)來”等多種方式進(jìn)行觀摩、交流，示范礦井的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)大量輸出。打造了“經(jīng)驗(yàn)共享，各取所長；優(yōu)勢互補(bǔ)，交替提升；對標(biāo)先進(jìn)、你追我趕；選樹一個，影響一片”的全新局面。今年以來，僅晉能集團(tuán)三元煤業(yè)、高平科創(chuàng)前和煤業(yè)和陽泰集團(tuán)竹林山煤業(yè)，接待安全文化專項(xiàng)參觀學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)1000余人次。

（二）全省煤礦安全文化建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”

一是由初步探索向規(guī)范運(yùn)行轉(zhuǎn)變。隨著示范創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，越來越多的煤礦將安全文化建設(shè)工作作為礦井安全生產(chǎn)的重要組成部分。通過健全組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制制度，科學(xué)制定中長期規(guī)劃，做到了推動工作有目標(biāo)、有計劃、有舉措、有考核，夯實(shí)了安全文化的基礎(chǔ)工作，初步實(shí)現(xiàn)了煤礦安全文化建設(shè)工作規(guī)范化。比如晉盂集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)安全文化建設(shè)的實(shí)施意見》《晉盂集團(tuán)2019年企業(yè)文化建設(shè)綱要》《關(guān)于設(shè)立安全文化建設(shè)特別獎的通知》，今年召開了2次安全文化建設(shè)推進(jìn)會，實(shí)行按季考核兌現(xiàn)，優(yōu)勝單位獎勵班子10%的工資，完成了集團(tuán)公司的頂層設(shè)計。

二是由身體安全向心理安全轉(zhuǎn)變。各辦礦主體和煤礦進(jìn)一步突出“以人為本、安全第一”核心理念，在確保職工身體安全的同時，保障心理安全。由身體安全向心理安全的轉(zhuǎn)變，就是要本著“關(guān)心人、尊重人、相信人、激勵人”的原則，為職工心理“號脈”“體檢”“診療”，提前準(zhǔn)確把控職工心理問題，并幫助職工及時消除思想隱患，從而進(jìn)一步減少人的不安全行為，最終實(shí)現(xiàn)“安全制度保障身體安全，心理健康保障心理安全”的良好態(tài)勢。比如潞安集團(tuán)常村煤礦建立的安全心理咨詢中心，截止2019年9月，共開展團(tuán)體輔導(dǎo)25次1000余人次，個體咨詢60余人次，拓展訓(xùn)練8次600余人次，及時化解了職工心理問題。

三是由單打獨(dú)斗向全員參與轉(zhuǎn)變。“全員參與，共建共治”是推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)的重要原則。各示范企業(yè)結(jié)合職工、家屬的自身特點(diǎn)，積極發(fā)動群眾的參與度，群策群力，多渠道、多角度地發(fā)揮安全文化的優(yōu)勢作用。比如“井口探親”、“老干部上講堂”、“女工制寒衣”等安全文化活動，都很富有特色，很有針對性，營造了全員抓安全的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的全員齊抓共管。

四是理念滲透方式由傳統(tǒng)媒體向全媒體傳播轉(zhuǎn)變。為切實(shí)將互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)安全文化建設(shè)的最大增量，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，在原有報刊、雜志、專著等紙質(zhì)傳媒的基礎(chǔ)上，各辦礦主體、各煤礦充分發(fā)揮各類微信群、微信公眾號、云之家系統(tǒng)、視頻、廣播等媒介的合力作用，形成“一次采集、多元生成”的宣教格局，讓各類安全理念、安全信息及時高效快捷傳播，形成濃厚的安全輿論氛圍，引導(dǎo)職工自覺形成安全文明的生產(chǎn)秩序、健康文明的生活方式，達(dá)到了職工由傳統(tǒng)的安全理念受教向多元化受教的轉(zhuǎn)變。比如陽泉煤業(yè)集團(tuán)新元煤炭有限責(zé)任公司安全文化宣傳陣地管理，實(shí)施“三個一”工作機(jī)制，利用各隊(duì)組班前會議室安全預(yù)控電視播放系統(tǒng)在班前會對班組員工進(jìn)行安全預(yù)警預(yù)報宣傳，每月更換一次井口候車大廳事故案例警示教育、每周一次曝光亮相的電子內(nèi)容，每季度更新一次廣播系統(tǒng)“四述”內(nèi)容，營造了良好安全文化氛圍。

五是由單一安全管控模式向全要素納入治理轉(zhuǎn)變。我省的煤礦安全文化建設(shè)大致經(jīng)歷了起步、形成、提升三個階段。在起步階段，文化產(chǎn)品主要是一些圖文為主的安全手冊，沒有形成系統(tǒng)的企業(yè)文化體系，文化引領(lǐng)作用不太明顯。在培育形成階段，一些煤礦在理念灌輸、制度建設(shè)、行為養(yǎng)成、執(zhí)行落實(shí)方面獨(dú)辟蹊徑，文化引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)，安全保障力顯著增強(qiáng)。在全面提升階段，很多煤礦重視將全要素納入安全文化建設(shè)范疇，注重從人、機(jī)、環(huán)、管、物多方面協(xié)調(diào)升級，著重表現(xiàn)在內(nèi)化于心，突出安全理念的滲透力；外化于形，提高員工隊(duì)伍的執(zhí)行力；固化于制，加強(qiáng)規(guī)章制度的約束力；細(xì)化于管，提升現(xiàn)場管理的落實(shí)力；顯化于質(zhì)，增強(qiáng)精品亮點(diǎn)的帶動力；優(yōu)化于技，彰顯科技創(chuàng)新的支撐力，安全文化建設(shè)的作用日益突顯。比如汾西礦業(yè)集團(tuán)兩渡煤礦將示范創(chuàng)建工作作為2019年工作目標(biāo)之一，并以文件形式進(jìn)行了明確。他們將安全文化建設(shè)列入礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，對安全文化建設(shè)存在的問題當(dāng)做安全隱患來處理，以“四定”表方式進(jìn)行整改，做到了安全文化建設(shè)真考核、真落實(shí)。

（三）全省煤礦安全文化建設(shè)工作中存在的不足

一是思想認(rèn)識不夠到位。有的政府部門、辦礦主體負(fù)責(zé)人認(rèn)為抓煤礦安全文化建設(shè)工作就是做表面文章，搞形式主義，存在“可有可無、可做可不做”的模糊認(rèn)識。甚至認(rèn)為與我們的工作不相干，沒有正確認(rèn)識到安全文化對推動安全生產(chǎn)工作的重要性，工作不深入、不扎實(shí)的問題在一些地區(qū)和單位還不同程度存在。

二是申報初衷不夠純粹。一些地區(qū)和單位存在“重申報、輕建設(shè)”、“牌子到手、創(chuàng)建到頭”的思想。一些煤礦把安全文化示范企業(yè)現(xiàn)場考評等同于安全檢查，黨、政、工、團(tuán)沒有充分發(fā)揮作用。在創(chuàng)建申報時高度重視，在被評為煤礦安全文化示范企業(yè)后，就萬事大吉，不注重理念滲透，不注重持續(xù)改進(jìn)，出現(xiàn)了重形式、輕內(nèi)容，重榮譽(yù)、輕提升問題。

三是示范創(chuàng)建不夠平衡。一些國有大企業(yè)和地方辦礦主體企業(yè)的安全文化底蘊(yùn)深厚，積極性較高。一些民營煤礦底子薄，創(chuàng)建積極性不高。部分轄區(qū)示范創(chuàng)建推進(jìn)力度大，創(chuàng)建質(zhì)量高；而有的轄區(qū)存在應(yīng)付思想，主動性不夠，示范礦數(shù)量、質(zhì)量有待提高。

四是示范創(chuàng)建工作不夠持久。部分煤礦在示范創(chuàng)建過程中只講武化、不講文化，簡單拷貝、脫離實(shí)際，依賴外腦、急于求成。具體說就是“七多七少”。制定短期創(chuàng)建方案的多，考慮長期規(guī)劃的少；技術(shù)裝備投入的多，安全文化建設(shè)投入的少；重視安全管理制度的多，用文化管控安全的少；重視大會講講的多，考慮實(shí)際推進(jìn)的少；牽頭部門單打獨(dú)斗的情況多，齊抓共管形成合力的模式少；職工被動學(xué)習(xí)的多，主動踐行的少；閉門造車的多，外出對標(biāo)學(xué)習(xí)的少。

五是示范創(chuàng)建與安全生產(chǎn)工作融合上不夠協(xié)調(diào)。“兩張皮”問題突出，已經(jīng)摘牌的劉家梁煤業(yè)、中村煤業(yè)和報請摘牌的義棠煤業(yè)就是發(fā)生較大事故的典型例子；也有個別煤礦獲得示范礦稱號后，精細(xì)化管理滑坡，發(fā)生了死亡事故，說明安全文化建設(shè)的成果不牢固。

六是煤礦安全文化建設(shè)理念和實(shí)操不夠系統(tǒng)。一些煤礦沒有真正將表象的安全文化活動，提升到安全文化建設(shè)管理，錯誤地認(rèn)為安全文化活動就是安全文化建設(shè)。在安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和科學(xué)方法方面還需要認(rèn)真探討與完善。

三、勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力推動全省煤礦安全文化建設(shè)工作再上新臺階

安全文化建設(shè)工作是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本、標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，各監(jiān)察分局（站）、各辦礦主體企業(yè)和示范煤礦要在繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，不斷探索和拓展創(chuàng)建活動的方式方法，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)全省煤礦安全文化建設(shè)深入廣泛開展。

今后一段時間，全省煤礦安全文化建設(shè)的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述、系列講話精神，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，弘揚(yáng)和踐行新時代中國特色社會主義核心價值觀，全面落實(shí)應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府工作部署，圍繞發(fā)展大局，突出安全主線，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持打造安全文化建設(shè)精品，推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)工作取得新進(jìn)展、新成效。

在今后一段時間，要推進(jìn)實(shí)施氛圍營造、理念滲透、素質(zhì)提升、行為養(yǎng)成、精細(xì)管理五大煤礦安全文化建設(shè)戰(zhàn)略，著力提升煤礦本質(zhì)安全化程度，促進(jìn)全體煤礦從業(yè)人員成為安全文化的創(chuàng)建者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者，努力開創(chuàng)新時代煤礦安全文化建設(shè)工作新局面。

示范創(chuàng)建目標(biāo)：到2020年，全省建成67家省級示范企業(yè)，38家全國示范企業(yè)；到2025年，全省建成120家省級示范企業(yè)，80家全國示范企業(yè)。

為此，必須做好以下六項(xiàng)工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。從講政治的高度來認(rèn)識安全文化建設(shè)工作，必須把安全文化視為煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，必須始終把礦工的生命安全和身心健康放在首位，必須確保煤礦安全生產(chǎn)形勢與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。一要高度重視安全文化建設(shè)工作，切實(shí)將其列入重要議程，納入文化強(qiáng)企戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保安全文化建設(shè)深入扎實(shí)推進(jìn)。二要在“政府推動、部門負(fù)責(zé)、社會參與、企業(yè)落實(shí)”的工作格局下，建立健全分工明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行有序的工作機(jī)制，各監(jiān)察分局（站）要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)動和依靠企業(yè)廣泛參與安全文化建設(shè)，發(fā)揮集體智慧，積極建言獻(xiàn)策，營造全員參與的安全文化氛圍。三要推動辦礦主體研究制定本單位安全文化建設(shè)工作規(guī)劃，提出規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施辦法，構(gòu)建切實(shí)可行的示范企業(yè)考評機(jī)制。各辦礦主體企業(yè)要把安全文化建設(shè)作為安全生產(chǎn)綜合治理手段，黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總，各部門協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）著力形成煤礦安全文化建設(shè)的整體合力。一要加強(qiáng)與地方政府、地方主流媒體和商業(yè)媒體的溝通協(xié)作，暢通媒體渠道，形成政府、部門、社會、企業(yè)同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動，全方位推進(jìn)煤礦開展示范創(chuàng)建活動的新格局。二要發(fā)揮辦礦主體黨政工團(tuán)婦的優(yōu)勢，逐步形成上下同力、左右聯(lián)動、內(nèi)涵豐富、組織完善、個性鮮明的安全文化價值體系。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和各辦礦主體企業(yè)要把社會參與作為開展工作的重要輔助手段，使煤礦安全文化建設(shè)工作得到最大限度的支持。三要鼓勵國有辦礦主體在安全文化建設(shè)前沿領(lǐng)域進(jìn)行理論研究；鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)安全文化理論的研究創(chuàng)新；鼓勵支持社會資源積極開發(fā)安全文化產(chǎn)品和安全宣教用品，逐步探索具有山西煤礦特色的安全文化建設(shè)路徑或模式，實(shí)現(xiàn)煤礦安全文化的社會化。

（三）探索創(chuàng)新煤礦安全文化與安全管理的深度融合。創(chuàng)新是推動民族進(jìn)步和社會發(fā)展的不竭動力。煤礦安全文化建設(shè)工作只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)不斷提高的安全生產(chǎn)需要。一要注重理念創(chuàng)新。要緊盯安全求創(chuàng)新，把安全文化建設(shè)作為煤礦重大災(zāi)害防治理念創(chuàng)新的前提，牢固樹立安全發(fā)展理念，否則所謂創(chuàng)新就毫無意義。要結(jié)合實(shí)際求創(chuàng)新，把煤礦企業(yè)歷史沿革、區(qū)位特點(diǎn)、人文文化作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，否則就會成為無源之水、無本之木。二要注重制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是根本性創(chuàng)新，不斷完善和發(fā)展安全文化建設(shè)各種制度體系，可以推動已出臺制度的有效執(zhí)行，保障煤礦安全生產(chǎn)；可以激發(fā)自主創(chuàng)新活力，不斷推動安全文化建設(shè)全面提升，永遠(yuǎn)保持不竭的動力。三要注重示范創(chuàng)建。緊緊圍繞守住紅線、壓實(shí)責(zé)任、筑牢基礎(chǔ)、安全發(fā)展的工作主基調(diào)，全面構(gòu)建以安全文化理念為引領(lǐng)、以管理制度為保障、以素質(zhì)提升為動力、以自主管理為抓手、以現(xiàn)場管理為核心的“五位一體”安全文化建設(shè)模式。

（四）選準(zhǔn)做實(shí)煤礦安全文化建設(shè)的切入點(diǎn)和抓手。安全文化建設(shè)工作重在落實(shí)，也難在落實(shí)。安全理念、安全制度、安全措施能否落地見效、聽聲見影，是我們示范創(chuàng)建工作能否上水平、上臺階的關(guān)鍵。一要落實(shí)責(zé)任。各監(jiān)察分局（站）、各辦礦主體黨政一把手要把安全文化抓在手上、扛災(zāi)肩上，因地制宜、分步實(shí)施、科學(xué)推進(jìn)，為安全文化建設(shè)提供有力的組織保障。二是培樹典型。精心培育、樹立典型，充分發(fā)揮各轄區(qū)示范礦的帶動作用，推動全省煤礦安全文化建設(shè)整體工作的有效開展。三要加大資金投入和配置人員。各辦礦主體要加大安全文化建設(shè)的資金投入，保證安全生產(chǎn)宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資金需要，配備相應(yīng)人員，明確職責(zé)分工，推動安全文化建設(shè)各項(xiàng)工作的深入開展。四要加強(qiáng)對示范企業(yè)的動態(tài)管理。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把關(guān)口，真正把安全文化建設(shè)水平高、示范帶動作用強(qiáng)的典型煤礦選樹出來。五要延伸覆蓋。各辦礦主體要將安全文化延伸到基層區(qū)隊(duì)班組，延伸到關(guān)鍵崗位工作人員，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋廣泛的安全文化建設(shè)體系，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（五）不斷豐富煤礦安全文化建設(shè)的載體和陣地。充分發(fā)揮各國有辦礦主體宣傳思想工作隊(duì)伍的優(yōu)勢，自覺肩負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。一要主動適應(yīng)社會信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，在利用好傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，積極探索利用新興媒體，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新傳播方式，引導(dǎo)從業(yè)人員的價值取向，營造健康向上的濃厚氛圍。二要通過建設(shè)一批安全文化主題公園、文化場館、文化走廊等公共安全文化服務(wù)場所，打造獨(dú)具時代特色的安全文化，形成企業(yè)安全生產(chǎn)和安全文化相互促進(jìn)的良好局面。三要注重物態(tài)文化建設(shè)，將安全文化由無形變有形，增強(qiáng)視覺沖擊。要進(jìn)一步將安全理念、價值取向滲透到安全管理的各個環(huán)節(jié)，使安全理念、安全制度、安全行為與安全環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)理念滲透和行為養(yǎng)成實(shí)效。

（六）著力保障山西能源革命綜改試點(diǎn)。當(dāng)前，山西正在按照黨中央國務(wù)院關(guān)于能源革命的決策部署，推動山西能源革命綜合改革試點(diǎn)，這是黨中央國務(wù)院賦予我省的重大使命。完成這個重大使命，離不開穩(wěn)定的煤礦安全生產(chǎn)形勢，長周期安全生產(chǎn)離不開優(yōu)秀的安全文化。為此，煤礦安全文化建設(shè)要主動適應(yīng)山西能源革命綜合改革試點(diǎn)的需要，大力推動煤礦智能化建設(shè)和煤炭綠色開采，全力推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓安全文化打上時代烙印，讓安全文化迸發(fā)出生生不息的力量。

推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，它似涓涓細(xì)流永不干涸、春風(fēng)化雨成風(fēng)化人才能有所建樹。各辦礦主體、各煤礦的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有“功成不必在我，功成必定有我”的決心，以“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的精神，用“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的創(chuàng)新意識，用“壯士斷腕”和“不破不還”的信念常抓不懈，以文化人，成風(fēng)化俗。

同志們，防為上，救次之，戒為下。是否推進(jìn)安全文化建設(shè)，不是能力問題、方法問題或資金問題，關(guān)鍵在于是否把安全文化當(dāng)事做，是否以上率下做，是否齊心協(xié)力做，是否善始善終做，是否竭盡全力做。山西煤監(jiān)局黨組希望并相信，全省各辦礦主體、各煤礦一定要乘借新時代的東風(fēng)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的部署要求，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，在爭做山西能源革命排頭兵的時代浪潮中，進(jìn)一步提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，以此次會議為新契機(jī)、新起點(diǎn)，促進(jìn)全省煤礦安全文化建設(shè)工作再上新臺階，為全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定更加扎實(shí)的文化基礎(chǔ)。

謝謝大家！

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