促進能源清潔發(fā)展，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用。

　　建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、 城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。
 

國家發(fā)展改革委 司法部印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2020〕379號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門：

　　《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

司 法 部

2020年3月11日

關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見

　　推行綠色生產(chǎn)和消費是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在綠色生產(chǎn)、消費領(lǐng)域出臺了一系列法規(guī)和政策措施，大力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域法規(guī)政策仍不健全，還存在激勵約束不足、操作性不強等問題。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，按照問題導(dǎo)向、突出重點、系統(tǒng)協(xié)同、適用可行、循序漸進的原則，加快建立綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策體系，促進源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，擴大綠色產(chǎn)品消費，在全社會推動形成綠色生產(chǎn)和消費方式。

　　（二）主要目標。到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費相關(guān)的法規(guī)、標準、政策進一步健全，激勵約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費方式在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實現(xiàn)總體提升。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┩菩芯G色設(shè)計。健全推行綠色設(shè)計的政策機制。建立再生資源分級質(zhì)控和標識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。強化標準制定統(tǒng)籌規(guī)劃，加強綠色標準體系建設(shè)，擴大標準覆蓋范圍，加快重點領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂工作，根據(jù)實際提高標準和設(shè)計規(guī)范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）強化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格實施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，實行動態(tài)調(diào)整機制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價政策，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┌l(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。健全相關(guān)支持政策，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，適時將實施范圍拓展至輪胎等品種，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系，完善機動車報廢更新政策。建立完善綠色勘查、綠色礦山標準和政策支持體系。建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機制。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。┘訌姽I(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責(zé)任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達的原則制修訂污染物排放標準，嚴格環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，鼓勵達標企業(yè)實施深度治理。完善危險廢物集中處置設(shè)施、場所作為環(huán)境保護公共設(shè)施的配套政策。建立健全責(zé)任清晰、程序合理、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制。

　　健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的銜接配合機制，促進工業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監(jiān)測信息共享，充分發(fā)揮檢察機關(guān)公益職能作用，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┐龠M能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價格機制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、多能互補的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標準規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進煤炭清潔開發(fā)利用。

　　建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價機制。（能源局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍┩七M農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)體系、健全標準體系、延伸產(chǎn)業(yè)體系、強化經(jīng)營體系、完善政策體系，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。大力推進科學(xué)施肥，建立有機肥替代化肥推廣政策機制。實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，建立生物防治替代化學(xué)防治推廣政策機制，支持研發(fā)推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。制定農(nóng)用薄膜管理辦法，建立全程監(jiān)管體系，支持推廣使用生物可降解農(nóng)膜。加快制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度，以縣為單位整體推進秸稈全量化綜合利用。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實畜禽糞污資源化利用制度。完善落實水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。建立飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范，健全病死畜禽無害化處理機制。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機制。落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)標準，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標準和行業(yè)規(guī)范。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛┐龠M服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理有關(guān)標準和規(guī)范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設(shè)支持政策。加快建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣等領(lǐng)域綠色包裝的法律、標準、政策體系，減少過度包裝和一次性用品使用，鼓勵使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。健全再生資源分類回收利用等環(huán)節(jié)管理和技術(shù)規(guī)范。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（十）擴大綠色產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。建立健全固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。落實好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車、節(jié)水器具等給予適當支持。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ唬┩菩芯G色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。落實污水處理收費制度，將污水處理費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用制度。制定進一步加強塑料污染治理的政策措施。研究制定餐廚廢棄物管理與資源化利用法規(guī)。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機制。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、組織實施

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和改革需要，統(tǒng)籌推動綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加快推進相關(guān)法律法規(guī)、標準、政策的制修訂工作。各地區(qū)要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際出臺促進本地區(qū)綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)、標準、政策，鼓勵先行先試，做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各級財政、稅收、金融等部門要持續(xù)完善綠色生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的支持政策。各級宣傳部門要組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費理念，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

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