礦產(chǎn)資源有一個與生俱來的特性就是在全球分布不均，致使各區(qū)域內(nèi)很難完全自給自足。為加強資源保障和儲備，不同國家和國際組織從地區(qū)安全、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等角度出發(fā)，分別提出了 “關(guān)鍵礦產(chǎn)”“ 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”和“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”等概念。這些概念，既相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，無嚴格統(tǒng)一界定，且在不同時期甚至有所交叉，充分體現(xiàn)了各地對礦產(chǎn)資源認知和管理理念的差異?，F(xiàn)將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等概念的提出背景與涵義簡要介紹如下。

　　01  關(guān)鍵礦產(chǎn)(Critical Mineral Resources)

　　關(guān)鍵礦產(chǎn)主要是美國和歐盟等西方發(fā)達國家提出的概念。國際上，關(guān)鍵礦產(chǎn)并無統(tǒng)一、嚴格的定義，各國各機構(gòu)一般根據(jù)各自的經(jīng)濟重要性和供應(yīng)風(fēng)險等因素確定。所謂關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對國家經(jīng)濟和安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料。西方發(fā)達國家從 20 世紀 70年代開始從事關(guān)鍵礦產(chǎn)研究，目的在于聚焦與軍工有關(guān)的金屬，這一時期的關(guān)鍵礦產(chǎn)也稱為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。本世紀以來，以美國為首的世界各國和相關(guān)機構(gòu)在研究傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，又瞄準(zhǔn)發(fā)展迅猛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將支撐新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料作為關(guān)鍵礦產(chǎn)。近年來，歐美進一步加強了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略研究。目前，美國和歐盟等西方發(fā)達國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義相對統(tǒng)一，指既具有重要經(jīng)濟性，又存在較高的供應(yīng)風(fēng)險的一類礦產(chǎn)，同時還增加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)容。

　　美國、歐盟、英國等主要國家和地區(qū)在全球經(jīng)濟貿(mào)易版圖中占據(jù)主導(dǎo)地位，近年都相繼發(fā)布了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略或清單。由于美國嚴重依賴國外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和供應(yīng)鏈，可能使其經(jīng)濟和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。2019 年 6 月4 日，為提高美國經(jīng)濟和國防安全保障，美國商務(wù)部發(fā)布了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，旨在解決整個關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問題，包括 6 項行動、24 項目標(biāo)和 61 項建議?？傮w看，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中所列礦產(chǎn)資源有 57% 以上需從中國進口; 在 35 種礦產(chǎn)資源中，從中國進口的有 20種，俄羅斯進口的 5 種; 14 種 100% 需要進口的礦種中，從中國進口的有 8 種，其中鈧最高(100% ) ，其次是稀土(78% ) 、鉍(74% ) 等。因此，該戰(zhàn)略著眼于確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)，體現(xiàn)了美國集中全力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給的決心，顯示了美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上重新審視資源保障與環(huán)境保護之間的關(guān)系，推進了從關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查到開發(fā)利用的重大政策調(diào)整，包括加強地質(zhì)填圖、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入、縮短審批時間等方面。

　　我國有學(xué)者認為，關(guān)鍵礦產(chǎn)是人類社會發(fā)展到關(guān)鍵階段、在關(guān)鍵場合發(fā)揮關(guān)鍵性作用的礦產(chǎn)資源。并根據(jù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，將年需求量不超過 20 萬噸而應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛的稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬、稀貴金屬、關(guān)鍵性的黑色和有色金屬以及稀有氣體、鈾、部分非金屬礦產(chǎn)資源歸屬于關(guān)鍵礦產(chǎn)。

　　由此可見，關(guān)鍵礦產(chǎn)是一個在不同國家、不同時段、不同場合會給出不同界定的動態(tài)概念。其主要原因是，不同國家或者同一國家所處的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展階段不同、采取的國家發(fā)展戰(zhàn)略不同，所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)自然不同。一般來說，影響或制約一個國家經(jīng)濟發(fā)展的緊缺礦種或者優(yōu)勢礦種，會被認定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。通常也被形象地描述成在國際上“被別人卡脖子”或“卡別人脖子”兩種狀況(具有“殺手锏”效應(yīng)) ，在我國則是維系國民經(jīng)濟正常運行的關(guān)鍵性礦種、支撐高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小礦種(發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用)。

　　02  戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)(Mineral Resources of Strategic Emerging Industries)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。從概念來看，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包含三方面的內(nèi)涵: 一是長期性和重要性，主要體現(xiàn)重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用; 二是區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好; 三是需要政府扶持和引導(dǎo)，主要體現(xiàn)政府對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的界定、扶持政策等。根據(jù)國務(wù)院 2016 年 11 月 29 日印發(fā)的《“十三五” 國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等。

　　戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)是在以往戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎(chǔ)上附加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的定義。2011 年國辦下發(fā)的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》(2011—2020年) ，提出了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)，主要指“三稀”礦產(chǎn)、金剛石、高純石英、晶質(zhì)石墨等礦種。近年來，我國開展了戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)研究，將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)定義為在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會發(fā)展階段，由新技術(shù)革命引導(dǎo)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。與傳統(tǒng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相比，主要具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料、應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開發(fā)且目前消費主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中可替代性較差等特征。簡單地說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)就是在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的礦產(chǎn)資源。

　　03  戰(zhàn)略性礦產(chǎn)(Strategic Mineral Ｒesources)

　　資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。陳毓川(2002) 從礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟和國防意義角度提出了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)概念，即對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防安全必不可少，而國內(nèi)無法保障的礦產(chǎn)資源以及可以影響國際市場的礦產(chǎn)資源。《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》( 以下簡稱《規(guī)劃》)指出: “為保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質(zhì)石墨等 24 種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄 ，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業(yè)用地等方面加強引導(dǎo)和差別化管理，提高資源安全供應(yīng)能力和開發(fā)利用水平”。

　　由此可見，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是具有中國特色的新概念，它是同時包括國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三大要素，并同時包括戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)等三大類礦產(chǎn)資源。根據(jù)《規(guī)劃》，可以得到我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的涵義，即戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指對國家的經(jīng)濟、國防和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源， 或者并同時是我國有資源優(yōu)勢可以調(diào)控國際市場的礦產(chǎn)資源(可卡別人脖子)，或者并同時是我國資源短缺存在較大安全隱患的礦產(chǎn)資源(可被別人卡脖子)。我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)概念的提出，有助于進一步重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與開發(fā)利用，通過加強戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄、形勢分析與預(yù)警、經(jīng)濟技術(shù)與生態(tài)評價、科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新、信息開發(fā)利用等方面的制度建設(shè)，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。

　　(以上內(nèi)容來源：《戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)的思考》、礦業(yè)界，版權(quán)屬于原作者及網(wǎng)站所有)