2018年12月28日，福建省龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦發(fā)生一起瓦斯（窒息）事故，造成6人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失778.06萬元。

近期，福建省龍巖市永定區(qū)人民法院對(duì)龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）較大事故中的8名相關(guān)責(zé)任人依法作了出判決，這8名事故責(zé)任人因犯重大勞動(dòng)安全事故罪、不報(bào)謊報(bào)安全事故罪和非法采礦罪受到了法律嚴(yán)懲。

注：以下為事故調(diào)查報(bào)告部分內(nèi)容

2018年12月28日7時(shí)20分左右，鯉坑煤礦西采區(qū)早班27名作業(yè)人員下井，其中：－100m區(qū)段作業(yè)人員9人，－20m區(qū)段作業(yè)人員7人，+145m區(qū)段作業(yè)人員3人，+325m區(qū)段作業(yè)人員3人，+405m區(qū)段作業(yè)人員1人、管理人員4人。

7時(shí)50分左右，朱澤民等9人到達(dá)－100m區(qū)段開始作業(yè)。其中：李鵬舉、黃元亮2人在－100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面作業(yè)，李鵬舉在迎頭用電鎬掏煤，黃元亮在溜煤口裝煤；湯福生、李芳仁2人在－100m-43#西運(yùn)巷掘進(jìn)面作業(yè)；馬世祥、廖貞揚(yáng)2人在－100m-43#東采面切眼掘進(jìn)面電鎬掏煤作業(yè)；朱澤民、周小平2人在－100m區(qū)段南巷掘進(jìn)面出渣鋪軌作業(yè)；田永杰在區(qū)段運(yùn)輸巷開電瓶車。

大約10時(shí)30分左右，－100m-43#西采面切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生煤壓出繼而引發(fā)甲烷、二氧化碳等氣體瞬間涌出。正在－20m上部車場(chǎng)的安全員羅述明感覺風(fēng)流異常，認(rèn)為－100m區(qū)段可能發(fā)生事故，于是趕往－100m區(qū)段。10時(shí)40分左右，羅述明到達(dá)－100m區(qū)段下部車場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)巷道煤塵大，呼吸困難，無法前進(jìn)，于是返回到－20m絞車房打電話向井口調(diào)度室報(bào)告井下發(fā)生了事故。

事故報(bào)告情況及瞞報(bào)過程

2018年12月28日11時(shí)20分左右，西采區(qū)調(diào)度員丁永財(cái)接到井下安全員羅述明的事故電話報(bào)告，向在場(chǎng)的鄭國其報(bào)告，鄭國其便打電話告知陳榮坤。接到電話后，陳榮坤與同車的邱益強(qiáng)趕往煤礦。

15時(shí)40分左右，邱益強(qiáng)、陳榮坤、蘇勝光、童文學(xué)、盧洪明等人商量事故處理事宜，陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明等人建議要向政府有關(guān)部門報(bào)告事故，邱益強(qiáng)提出自行處理。

17時(shí)左右，井下施救人員電話報(bào)告，發(fā)現(xiàn)5名工人，但都已死亡，還有1名工人未找到。蘇勝光提出其有私下處理遺體的吳勝祿的電話。18時(shí)左右，邱益強(qiáng)與吳勝祿電話聯(lián)系，吳勝祿表示有辦法處理遇難者遺體，邱益強(qiáng)便決定瞞報(bào)事故。

2018年12月29日零時(shí)42分，龍巖市政府總值班室接到被困工人李鵬舉妻子李路秀電話，反映在鯉坑煤礦務(wù)工的丈夫李鵬舉被困井下。零時(shí)45分，龍巖市政府總值班室通知永定區(qū)政府總值班室，要求立即進(jìn)行核實(shí)。永定區(qū)政府立即安排公安、煤管等部門人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。在采取技偵等手段下，邱益強(qiáng)承認(rèn)井下發(fā)生事故，已有5人死亡，仍有1人被困井下。3時(shí)36分，永定區(qū)煤管局以事故快報(bào)形式上報(bào)福建煤礦安監(jiān)局、龍巖市煤管局及永定區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委辦；3時(shí)40分，永定區(qū)政府總值班室以事故快報(bào)形式上報(bào)龍巖市政府總值班室；5時(shí)01分，永定區(qū)安監(jiān)局通過生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

確認(rèn)鯉坑煤礦發(fā)生事故至永定區(qū)政府派員查證屬實(shí)為止，邱益強(qiáng)、童文學(xué)均未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

鯉坑煤礦西采區(qū)主井借改建項(xiàng)目名義越界非法盜采，－100m區(qū)段沒有形成通風(fēng)系統(tǒng)，長期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，氧氣含量低；－100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應(yīng)力集中區(qū)域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護(hù)，支護(hù)強(qiáng)度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應(yīng)力失衡，引發(fā)煤炭壓出，將作業(yè)面1名工人掩埋；煤炭壓出導(dǎo)致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部－100m區(qū)段巷道擴(kuò)散，引起氧氣濃度急劇下降，造成在－100m區(qū)段巷道作業(yè)的5名人員窒息死亡、1人受傷。

事故間接原因

（1）越界違法盜采。該礦違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款規(guī)定，從2016年9月開始，超越采礦許可證規(guī)定的采礦范圍，長期越界違法盜采，持續(xù)侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸。

（2）邊建設(shè)邊生產(chǎn)。以薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)改造項(xiàng)目和改建項(xiàng)目為依托，長期以建設(shè)項(xiàng)目名義，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，2016年9月以來至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。

（3）蓄意逃避監(jiān)管。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定，提供虛假圖紙，在西采區(qū)主井+215m設(shè)置假密閉，蓄意逃避監(jiān)管，掩蓋在建設(shè)區(qū)域外和采礦許可證范圍外違法盜采煤炭的事實(shí)。

（4）不具備基本安全條件。越界區(qū)域內(nèi)管理混亂、冒險(xiǎn)蠻干，采用“單腿下山”（暗獨(dú)眼井）開采；使用非礦用的電氣開關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機(jī)；+145區(qū)段以下未形成通風(fēng)系統(tǒng)，采用采空區(qū)回風(fēng)，－100區(qū)段采用鼓風(fēng)機(jī)長距離接力通風(fēng)；微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)；井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)測(cè)氣，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；在－100m區(qū)段多功能氣體報(bào)警儀經(jīng)常報(bào)警情況下，仍未采取有效措施消除隱患，指揮工人在危險(xiǎn)區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

（5）安全管理混亂。違反《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕47號(hào)），不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行經(jīng)營管理；違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，違法將西采區(qū)單獨(dú)承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人；違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，“五職”礦長配備名不符實(shí)，名義上的生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和總工程師，實(shí)際上只負(fù)責(zé)一個(gè)采區(qū)或一個(gè)井口的相應(yīng)工作；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)。

（6）拒不執(zhí)行停建指令。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零五條規(guī)定，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的停建指令。

（7）瞞報(bào)事故。違反《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212號(hào)）第十條規(guī)定，事故發(fā)生后，未向當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，私自組織施救，并轉(zhuǎn)移遇難工人遺體，隱瞞不報(bào)。

（8）提供虛假資料。法人法理結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事。提供的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與實(shí)際不符，安全管理人員履職不到位。向長汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)提供虛假的圖紙和資料編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，向永定區(qū)自然資源局提供虛假的年度礦山交換圖。

對(duì)有關(guān)責(zé)任人處理建議

（32名事故責(zé)任人被建議追責(zé)）

1．鯉坑煤礦（13人）

（1）邱益強(qiáng)，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)實(shí)際控制人。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；將西采區(qū)違法承包給沒有安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，以包代管；長期越界盜采國家煤炭資源；瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第四十六條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）蘇勝光，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)股東。未履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按國家規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)；長期越界盜采國家煤炭資源；參與瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（3）鄭國其，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)；違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作；弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長期越界盜采國家煤炭資源；安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（4）陳榮坤，中共黨員，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。未取得合法有效的煤礦安全生產(chǎn)承包資質(zhì)違法承包西采區(qū)采掘工程；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，安排未培訓(xùn)的采掘工人入井作業(yè)；違反《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十八條規(guī)定，安排未持證的安全檢查工、主提升司機(jī)入井作業(yè)；違反《煤礦安全規(guī)程》第一百四十條、第一百八十條規(guī)定，井下未進(jìn)行測(cè)風(fēng)、測(cè)氣工作；弄虛作假，掩蓋越界區(qū)域，蓄意逃避監(jiān)管，長期越界盜采國家煤炭資源；安全投入嚴(yán)重不足，越界區(qū)域不具備安全生產(chǎn)基本條件，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十條、第二十五條、第六十三條、第六十七條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并通報(bào)其管轄權(quán)地紀(jì)委監(jiān)委給予黨紀(jì)處分。

（5）童文學(xué)，群眾，鯉坑煤礦礦長，負(fù)責(zé)煤礦全面工作。未履行礦長安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，消除西采區(qū)越界區(qū)域重大隱患；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界開采；拒不執(zhí)行監(jiān)管部門停建指令，且瞞報(bào)事故。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十八條、第六十三條、第八十條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款和第一百零六條，分別給予其本人2017年度年收入（￥150，000元）的40%和100%行政罰款，合計(jì)罰款人民幣21萬元整。同時(shí)，由發(fā)證單位撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（6）盧洪明，群眾，鯉坑煤礦生產(chǎn)副礦長，分管煤礦生產(chǎn)管理工作，主管西采區(qū)各項(xiàng)工作。未履行生產(chǎn)管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，消除事故隱患；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，越界盜采國家煤炭資源。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

（7）邱清泉，群眾，鯉坑煤礦安全副礦長，分管煤礦安全管理工作，主管東采區(qū)各項(xiàng)工作。未全面履行安全管理職責(zé)，完善生產(chǎn)系統(tǒng)、淘汰非礦用設(shè)備和落后生產(chǎn)工藝，開展隱患排查治理，消除西采區(qū)主井越界區(qū)域重大隱患。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（8）熊旭豐，群眾，鯉坑煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)工作。未履行礦井技術(shù)管理職責(zé)，對(duì)西采區(qū)越界區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)、未開展測(cè)風(fēng)測(cè)氣、未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)等重大隱患未發(fā)現(xiàn)和消除。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十五條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（9）余金貴，群眾，鯉坑煤礦機(jī)電副礦長，分管煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理工作。未履行機(jī)電技術(shù)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)和消除西采區(qū)主井使用非礦用電氣開關(guān)和鼓風(fēng)機(jī)的重大隱患，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證單位撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力合格證。

（10）郭上滬，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)主井生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人。在不具備安全生產(chǎn)條件下，組織工人越界盜采國家煤炭資源；采用隱蔽手段逃避監(jiān)管，隱瞞越界開采事實(shí)；越界區(qū)域存在重大隱患，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第十七條、第六十三條、《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《礦山安全法》第四十六條之規(guī)定，涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第三百四十三條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（11）李財(cái)生，鯉坑煤礦法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理。經(jīng)龍巖市公安局永定分局調(diào)查核實(shí)，其法定代表人、股東、執(zhí)行董事、總經(jīng)理身份均為掛名，沒有實(shí)際股權(quán)、法定代表人、執(zhí)行董事、總經(jīng)理權(quán)限，未參與鯉坑煤礦實(shí)際管理活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（12）黃建文，鯉坑煤礦股東、監(jiān)事。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，黃建文為掛名股東、監(jiān)事，未投資鯉坑煤礦和參與任何生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，也未在鯉坑煤礦任職和領(lǐng)取工資，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（13）陳錦富，群眾，鯉坑煤礦西采區(qū)承包人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳錦富未參與西采區(qū)承包經(jīng)營活動(dòng)，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

2．福建省121地質(zhì)大隊(duì)（1人）

張XX，中共黨員，福建省121地質(zhì)大隊(duì)測(cè)量所負(fù)責(zé)人。在對(duì)鯉坑煤礦的實(shí)地核查及測(cè)量過程中，謊稱井下+145m區(qū)段巷道冒落無法進(jìn)入，提交的《鯉坑煤礦超層越界實(shí)地核查報(bào)告》和實(shí)測(cè)圖紙未能真實(shí)反映鯉坑煤礦西采區(qū)主井實(shí)際情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

3．永定區(qū)煤管局（5人）

（1）盧XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局局長。未認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)規(guī)定不到位，督促推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管人員依法履職不力，組織開展持證煤礦越界開采檢查巡查工作不全面、不深入、實(shí)效差，對(duì)永定區(qū)煤管局、撫市煤管所監(jiān)管人員不認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）吳XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局副局長，分管煤礦安全、生產(chǎn)和煤礦安全專項(xiàng)整治工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批；督促生產(chǎn)股、安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）賴X，中共黨員，永定區(qū)煤管局事業(yè)編制干部，協(xié)助分管安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促安監(jiān)股、撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位；帶隊(duì)對(duì)鯉坑煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理；下達(dá)停建指令后，未采取有效措施確保落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（4）張XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局生產(chǎn)技術(shù)股副股長（主持工作）。未認(rèn)真履行職責(zé)，將本應(yīng)該屬于改建項(xiàng)目的建設(shè)工程按照薄弱環(huán)節(jié)改造項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)審批，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（5）賴XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局安全監(jiān)察股副股長（主持工作）。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促撫市煤管所安全監(jiān)管人員依法履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不到位，執(zhí)行永定區(qū)煤管局年度安全監(jiān)管計(jì)劃不到位，對(duì)鯉坑煤礦違法違規(guī)行為查處不力。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

4．永定區(qū)煤管局撫市煤管所（2人）

（1）黃XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所所長，第三方勞服聘用人員。未能按照永定區(qū)煤管局安全生產(chǎn)責(zé)任狀規(guī)定，組織落實(shí)鯉坑煤礦日常安全監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管流于形式，未能發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦安全管理的嚴(yán)重問題；對(duì)監(jiān)管人員反饋鯉坑煤礦存在打開密閉、越界違法開采的重大隱患未按規(guī)定程序處理，未采取有效措施保證停建指令落實(shí)到位。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）林XX，中共黨員，永定區(qū)煤管局撫市煤管所副所長，永定區(qū)煤炭發(fā)展總公司合同制聘用人員。履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，未按要求履行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。對(duì)本起事故負(fù)有直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

5．永定區(qū)自然資源局（4人）

（1）江XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局局長，未認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹落實(shí)國家有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不力，對(duì)煤礦超層越界開采查處工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，對(duì)礦管股、自然資源監(jiān)察大隊(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的問題失察。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（2）張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局副局長，分管自然資源監(jiān)察大隊(duì)。對(duì)鯉坑煤礦越界行為查處不力，督促檢查自然資源監(jiān)察大隊(duì)依法履職不到位。對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）張XX，中共黨員，永定區(qū)自然資源局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長（主持工作）。未對(duì)鯉坑煤礦存在明顯越界的種種跡象進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)鯉坑煤礦違法行為查處不力；尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（4）黃XX，群眾，永定區(qū)自然資源局礦管股股長。未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)持證礦山日常監(jiān)督管理和檢查采礦權(quán)人義務(wù)履行情況職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在明顯越界開采的種種跡象放任自流，工作失職失責(zé)；尤其是在2018年11月22日對(duì)鯉坑煤礦現(xiàn)場(chǎng)核查中，已發(fā)現(xiàn)鯉坑煤礦存在越界跡象，但仍未與福建省121地質(zhì)大隊(duì)一起下井實(shí)測(cè)，也未采取有效措施進(jìn)行處置。對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

6．龍巖市公安局永定分局（1人）

熊XX，中共黨員，龍巖市公安局永定分局撫市派出所所長。對(duì)福建省現(xiàn)代爆破公司承接鯉坑煤礦爆破作業(yè)項(xiàng)目日常安全監(jiān)管不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代爆破公司安全管理混亂、民爆物品領(lǐng)取登記不規(guī)范、爆破作業(yè)人員將領(lǐng)取的爆炸物品交由其他人使用等問題，存在失察行為。對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

7．永定區(qū)供電公司（1人）

劉XX，中共黨員，永定區(qū)供電公司營銷部主任。未落實(shí)《龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永定區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦用電監(jiān)管試行辦法的通知》（永政辦〔2017〕146號(hào)）規(guī)定，未做到每季度向永定區(qū)工信科技局報(bào)告西采區(qū)主井的用電情況；未督促撫市供電所對(duì)事故礦每月進(jìn)行巡查和用電分析、研判西采區(qū)主井用電異常情況。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

8．龍巖市永定區(qū)政府（1人）

盧XX，中共黨員，龍巖市永定區(qū)政府副區(qū)長，分管煤炭、自然資源管理等工作。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)和打擊超層越界的決策部署不到位，對(duì)分管部門工作督促指導(dǎo)不力，未采取有效措施堵塞違法生產(chǎn)煤炭流通渠道和漏洞，對(duì)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

9．其他人員（4人）

（1）曾XX，中共黨員，時(shí)任長汀地質(zhì)勘查隊(duì)隊(duì)長、法人代表。利用職務(wù)之便，私自以長汀縣地質(zhì)勘查隊(duì)名義承接工作業(yè)務(wù)，未按照地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)要求，編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，鑒于曾XX已于2018年4月去世，建議不予追究責(zé)任。

（2）羅XX，中共黨員，連城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員，時(shí)任連城縣國土局副主任科員。違規(guī)參與編制不實(shí)的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任，建議移送龍巖市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（3）吳勝祿，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

（4）文繼圣，群眾，事故發(fā)生后，協(xié)助邱益強(qiáng)非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者尸體，為邱益強(qiáng)瞞報(bào)事故提供幫助，建議移送司法機(jī)關(guān)依法予以處理。

龍巖市公安局永定分局已對(duì)邱益強(qiáng)、鄭國其、陳榮坤、童文學(xué)、盧洪明、吳勝祿、文繼圣等7人采取管控措施。

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