11月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，自然資源部副部長王廣華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍介紹了深化測繪資質(zhì)改革和建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況并答記者問。本文摘登的是王廣華在會上介紹情況及答記者問有關(guān)內(nèi)容。王廣華：測繪資質(zhì)管理是測繪法設(shè)立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護國家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項制度已經(jīng)實施25年了，其間經(jīng)歷了4次改革，目前全國共有測繪資質(zhì)單位2.2萬多個。下面，我向大家介紹這次深化測繪資質(zhì)改革的總體情況。黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。李克強總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院有關(guān)部門以及社會公眾的意見，進行深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案。主要有四方面舉措：第一，壓減測繪資質(zhì)類別等級。將測繪資質(zhì)由過去的甲乙丙丁4個等級壓減為現(xiàn)在的甲乙2個等級，類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達85.5%。第二，下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留由自然資源部審批外，其余9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。第三，合理降低準入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。第四，壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個工作日，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)電子證書。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，進一步完善改革方案，出臺新的測繪資質(zhì)管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體1年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。記者：自然資源部成立后基于怎樣的考慮對測繪資質(zhì)進行改革？這項改革主要解決什么問題？王廣華：為貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神，自然資源部非常重視測繪領(lǐng)域改革，堅持問題導(dǎo)向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。一是測繪資質(zhì)的類別等級過多過細。測繪資質(zhì)類別等級總共有138項，按照國務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項的要求，需要大力清理簡并。二是部分條件設(shè)置與新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。隨著測繪法修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進步，測繪市場有了新的變化，需要我們按照新要求、新形勢作出相應(yīng)調(diào)整，對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定中的部分設(shè)置條件、審批要件和證明材料適當(dāng)進行調(diào)整和精簡。三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，需要對目前正在實施的“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并落實監(jiān)管責(zé)任。針對上述問題，自然資源部廣泛征求各方面意見建議，進行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準施策，確定了壓減測繪資質(zhì)類別等級、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準入門檻、壓減審批時限和材料等改革措施。這些改革措施落地實施后，必將進一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。記者：這次測繪資質(zhì)改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質(zhì)的審批權(quán)限。請問，這批權(quán)限下放后如何監(jiān)管，新舊政策如何實現(xiàn)平穩(wěn)過渡對接？王廣華：改革方案堅持“簡政不簡責(zé)、放權(quán)不放任”，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位信用體系建設(shè)，保障隨機抽查結(jié)果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能；另一方面，可以將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來，將更多的精力用于加強對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標準》，積極推動新政策的發(fā)布實施，確保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策措施，保證所有測繪資質(zhì)單位實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。目前，我們正按照優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境、促進測繪市場充分競爭、激發(fā)測繪市場主體活力的基本要求，加快推進各項改革措施的落地實施。記者：目前改革確定的一系列有力措施，對測繪行業(yè)和測繪單位有哪些便利和好處呢？王廣華：我們制定改革方案時，充分考慮當(dāng)前市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。一是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預(yù)，測繪單位無需再為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍而一次次地提出申請。二是有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件。比如，取消了對單位辦公場所、無人機操控技術(shù)人員等考核條件，降低了非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅減輕了測繪單位市場準入負擔(dān)，另一方面可以催生新的市場主體，增加就業(yè)。三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，便于申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，也有利于地方自然資源部門屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅降低辦事成本。
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